在《北京规划建设》2004年第5期上，原全国政协常委、北京市城市规划设计研究院顾问总工王东曾撰文《关于加快西郊砂石坑蓄洪回灌工程兼西郊生态园建设的建议》。王东认为，砂石坑经过挖砂后，形成高低不平的大小坑塘，不再开采砂石，利用现有砂石坑回灌雨水和蓄洪是可能的。砂石坑位于永定河古河道上，砂石结构透水性良好。建设一个蓄洪回灌区(62公顷)和城市公园也是可行的。

此外，蓄洪回灌区处于西郊绿化隔离带内，符合建设绿化隔离带的政策。王东认为，建设西郊砂石坑蓄洪回灌工程有立即实施的条件。结合五环路、阜石路等道路工程建设、排水渠道、管道建设已按规划同步进行，并已预留排水出口。王东称，砂石坑蓄洪工程预计在发生百年一遇的洪水时，可以减少进入玉渊潭的流量约为55立方米/秒，从而减轻对玉渊潭、永定河引水渠、西护城河、通惠河及凉水河的防洪排水压力，对钓鱼台国宾馆及西郊地区防洪安全也起到重要作用。

同时，还可以将阜石路雨水管、北辛安——八角村排水暗沟及杨庄地区流域面积约13平方公里的洪水也截留到砂石坑。也就是说，西郊砂石坑不仅可以截蓄洪水进入城区河道，还可能成为地下水的补给源，提高地下水位，增加地下水储量，缓解市区地下水资源短缺。

艰难而无效的整治但据记者了解，列入城市发展规划30年来，虽然陆续有专家、人大代表等提出加快西郊砂石坑规划建设的建议，但由于种种原因，规划建设进程十分缓慢，西郊砂石坑蓄洪回灌工程更多的还只是停留在规划层面。这其中不乏和相关企业之间的纠缠。

西郊砂石坑原是金隅集团的采砂场，产权一度归属金隅集团。据一位知情人士透露，西郊砂石坑西侧有一片土地，按照《北京城市总体规划(1991~2010年)》，此位置规划为非建设用地。

1995年，当时北京建材局(现金隅集团)想在此位置建晋元庄小区，希望规划部门将非建设用地的性质改为建设用地，作为交换条件，小区建设的同时，北京建材局负责西郊砂石坑周围的绿化和整治。此问题在当时北京市规划委的内部联席会上，作为重大业务问题讨论通过。王东在《关于加快西郊砂石坑蓄洪回灌工程兼西郊生态园建设的建议》上称，根据规委的纪要，在1995年就已经明确回灌坑建成后交有关部门管理。

“这个大坑曾经被当做卸建筑沙土、城市垃圾的地方，直到2001年，国家有了明确规定以后，装满废弃建筑沙土的黄河卡车才不敢明目张胆往这里倒了。”一位龚村居民说，“但是，仍然有偷着倒的，还有就是污水、粪便都往这里排。

”一位专家告诉记者，上世纪90年代砂石坑停止开采后，他曾在西郊砂石坑亲眼目睹了用建筑垃圾填埋砂石坑“坐地收钱”的景象。“门口有个小房子，有专人看守，15块钱一车，一车接着一车的建筑垃圾往坑里倒。”该专家告诉记者，收钱的人是砂石厂职工，而回填的不仅有建筑垃圾，还有生活垃圾。

“这可是老一辈规划专家的心血啊！”该专家无奈地向记者表示。西郊砂石坑蓄洪回灌区遭严重破坏的情况也得到了北京人大代表的关注。从1998年5月开始，刘黎等几位石景山团的市人大代表连续5年不断提出保护蓄洪回灌区的建议。

期间，大规模的回填行为虽然没有了，但在砂石坑的北坡、按规划原本应是100米宽的绿化带的区域内，却出现了大批私搭乱建的违章房屋，搞起了餐饮、歌厅、木材加工、垃圾收购等营生。2002年年底，刘黎到砂石坑查看时又发现，大量黄绿色的污水和粪便排向回灌区内，这无疑会污染地下水。

在2003年召开的北京市第十二届人民代表大会上，包括刘黎在内的19位市人大代表提出了《严格按规划加速建设西郊砂石坑蓄洪回灌区，坚决制止向该区域排污》的建议。面对此呼吁，当时的北京市副市长刘志华到现场查看后，向随同查看的有关职能部门下达了四道整改令：金隅集团必须在2004年春天以前全面完成整治工程，否则收回其产权，通过市场化方式重新选择整治单位；市规委立即对砂石坑划“红线”、立界桩，标明回灌区范围；海淀区城管大队加强执法，严禁向砂石坑倾倒垃圾行为；市政管委尽快解决排污问题。但整改令的成效并不十分显著。2004年2月，刘黎代表在西郊砂石坑查看时发现，砂石坑已被铁栅栏围了起来，出入口处有专人值守，一般车辆不能再随意进入这个区域，坑北的违章筑已全部拆除，但仍有个别排水口在向砂石坑内排放污水，部分区域依然没有进行绿化。

“一个蓄洪应急场所，周围一定范围之内应该要求不能盖建筑物，而且泄洪坑的四壁应该加固，以防出现危险。”一位专业人士表示。据了解，到2003年，北京市有关部门和砂石坑的产权单位金隅集团已先后投入3000多万元用于砂石坑拆违建、搞绿化。

2004年5月19日，北京市政府相关领导主持召开西郊砂石坑蓄洪回灌区整治问题协调会决定，由北京建材集团(现金隅集团)将砂石坑西北角围墙砌齐，责成北京建材集团(现金隅集团)对该地区加强管理，由市规划委将西郊砂石坑蓄洪回灌区方案进行重新审定，确保该蓄洪回灌区环境得到根本治理。如今，西郊砂石坑北边就是总建筑面积达到10万平方米的晋元庄小区。公开资料显示，该小区2004年5月竣工，目前有居民530户，拥有篮球场、网球场、游泳池、高尔夫练习场等设施。

但是显然，西郊砂石坑并没有整治建设到位。暴雨促使北京再下决心西郊砂石坑规划建设为何如此困难？王东认为，体制、资金、管理等问题，使该规划成为了“跨世纪工程”。王东称，除了往坑内回填城市垃圾、资金不落实之外，该工程涉及水务、园林、环保等多部门，部门间群龙无首、难免会出现扯皮。

此外，城市次干道、变电站等相继在此选线、选址，破坏了蓄洪回灌区的完整性。这些因素都造成了工程进展迟缓。“北京市政府这次已经下了决议，要尽快整治西郊砂石坑的蓄洪工程，”北京市城市规划设计研究院一位专家说，“这个工程已经被确定为重点工程，但是推进还要有个过程，不会立刻就施工。

”这位专家表示，这项工程要求开挖引水渠，引水到泄洪坑，而引水渠一旦开工，必须保证渠岸不会在大水到来时坍塌，因此工程要一步步来。“水利工程是很费钱的事，工程费还可以承受，但是沿途的拆迁费就贵了。

”根据《北京城市总体规划(1991-2010年)》的示意图，该水利工程需要从西四环附近河道挖一条水渠向西到西郊砂石坑，再从砂石坑北侧沿五环向北挖一条水渠到已建设的永定河引水渠，然后通过永定河引水渠排水到永定河。不少行业人士认为，这一路拆迁也是个难题。

“政府水利部门要通盘考虑，要测算泄洪坑的容量、辐射面积，以决定引水渠的路线如何、宽度如何，”清华大学环境学院马金教授评论，“还应请行业专家参与评定，多方征求意见，这样订出的方案才科学可行。”[上一页]　[1]　[2]　[3]。

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